位于贵阳的贵州大数据综合实验区展现中心。新华社发

在贵阳国度级高新区云上贵州监控调度中心内，可以实时监测贵州各地政府数据的开放共享状况。在这里，还可以按需调取贵州全省政府部门的大局部数据。

随着互联网疾速普及，全球数据迸发增长、海量集聚，各级政府都将数据作为进步政府管理才能、推进经济创新开展的重要动能，在技术研发、数据共享、平安维护等方面停止前瞻性规划。

作为大数据战略的“探路者”和国际中央政府数据开放水平最高的城市之一，贵阳立足于“大数据是一种资源、一种技术、一种产业，更是一个时代”的定位，完成了从西部山城的“老少边穷”到“中国数谷”的华美转身。

禅城作为全国首个探究区块链使用的县区，在大数据使用方面也有众多创新之举。随着中国经济向消费型模式的转型， 电子商务和移动电子商务的快速发展带来了支付行业强劲的增长。近日，北方日报调研组走进贵阳市，探寻大数据共享开放的机密，理解其如何应用数据处理城市开展痛点，为禅城大数据开展支招。

　 1 高质量脱贫的贵州样本

数据互通助力帮扶措施“精准滴灌”

翻开贵州大数据精准扶贫APP，点击“精准辨认”一栏，除了能失掉从省到市、县、乡、村的贫穷人口数量、贫穷精准辨认率等根本数据外，还能看到贫穷户能否有房产、车辆、公司等“异常数据”。

“以前民政部门在审查‘贫穷户’资历时，需求查找申报人的资产信息，这些信息车管所、房管局和税务局都有，但民政部门没方法拿到，后果多数有房有车的家庭也变成了贫穷户。”贵阳市大数据使用展现中心有关担任人引见。

依托贵州省数据共享交流平台，目前贵州市“精准扶贫云”零碎平台整合了扶贫、民政、卫计、人社、住建、残联、统计、疆土等17个部门数据，建立了一致的扶贫数据库，完成全市扶贫信息资源的交融共享。

截至去年7月，该数据库已累计汇总数据691.3万条。其中，低支出困难群体的扶贫数据近52万条，此外还包括卫计数据近625万条、民政数据近5.7万条、残联数据近7.3万条、住建数据近1.3万条。至此，扶贫对象的车子、房子、票子、医疗、社保、子女教育等状况均可在手机上一览无遗。

该担任人引见，经过对贫穷户精准辨认、精确画像，自动推送“政务效劳、便民效劳”进家入户，完成了贫穷家庭子女高中、大专院校免学费的“零请求、零证明、零跑腿”、农机补贴在家请求直接到账等效劳，降低了群众办事本钱，加重了基层干部的担负，完成“效劳到家”。

该平台还树立了“贫穷人口辨认模型”，将部门业务数据和传统贫穷人员“两公示一公告”的辨认形式相结合，到达了疾速、精准辨认低支出困难群体的目的。

与此同时，平台还对接了民生资金的发放零碎，完成资金发放进程中的流转公正、通明。每个贫穷用户都有一个账户，可以经过手机查询本人的每一笔补助资金以及补助事项，让政府民生资金真正为贫穷人员效劳。

“数据纬度越多，后果越精准。我们希望经过数据的静态更新、自动比对，确保贫穷户辨认精准、加入精准，也经过数据互通共享，剖析致贫缘由，让帮扶措施完成‘精准滴灌’、进村入户。”贵州省大数据局局长马宁宇说。该平台将来还将经过大数据监管干部任务、评价扶贫资金运用效益，探究人员“云上管”、任务“云上晒”、资金“留痕迹”。

　 2 数据共享新形式

不改动管理机制仅提供读取通道

“精准扶贫云”的顺利运转，关键在于完成数据的互通共享。数据显示，目前国际约有80%的公共数据资源掌握在政府部门手中。如何推进数据共享做更多的事，应用觉醒的数据处理城市开展的痛点，贵阳市的探究已初见成效。

贵阳市大数据开展管理委员会产业开展处处长徐先文说，贵阳构建了政府数据共享开放体系，完成了“数据不搬家、数据不复写、管理机制不变”的共享开放新形式。

“我们更多强调的是逻辑上的集中，将运用频率较高的数据集中起来，而各单位的数据还是存储在本人的零碎当中。复杂来说，不改动各部门的数据权限，仅提供数据读取的通道。”徐先文说。

为了让数据统筹更无效，贵阳市委托云上贵州公司对相关任务停止一致管理。目前由云上贵州管理的云上贵州监控调度中心是全国首个完成全省政府“统筹存储、统筹共享、统筹规范和统筹平安”的云计算平台，是贵州省政府数据“集聚、融通、使用”的重要支撑。

该中心有关担任人引见，以前政府数据互通有难度，但如今全省一切政府平台数据都集中在云上贵州，数据共享效率有了很大的提升，“硬件方面，光零碎平台采集费用就比以前节省了50%的财政资金。”

截至目前,平台会聚了贵州省193个政府部门部署的714个使用零碎,发布数据目录494个,数据子目录2172个,数据元目录36387个，共无数据集623个。其中已完成对贵阳全市52个市级部门、13个区县的632万多条数据的集中存储、一致管理，建成五大根底数据库，开放数据集和API资源1180个、数据530多万条。

为了让部门更积极参与到数据地下共享当中，过来几年贵阳市不时推进立法与规范体系建立。去年5月，贵阳市正式实施《贵阳市政府数据共享开放条例》。这不只是全国首部关于政府数据共享开放的中央性法规，也是国际首部设区的市关于大数据方面的中央性法规。

同时，贵阳市启动《贵阳市大数据平安管理条例》制定任务，会同全国信标委等组织展开了触及数据共享开放、数据买卖、区块链范畴的15项贵州中央规范研制。

值得关注的是，作为贵州省大数据开发的主阵地，贵阳国度级高新区对园区公共数据资源停止了片面梳理，编制出数据资源目录，为市民和企业提供各类数据效劳。同时，园区还向社会开放政府数据开放平台的使用接口，鼓舞社会组织和企业围绕政府开放数据提供各类使用效劳，营建参与政府数据开发应用的气氛。

　 3 共同的禅城途径

采取“跳转”方式搜集数据

贵阳市数据统筹的做法值得自创，但并不是一切城市都能照搬。在搜集部门数据方面，禅城区有其共同的途径。

2014年，禅城启动“一门式”政务效劳变革。由于“一门式”平台将禅城20多个政府审批零碎会聚在一同，在提供高效效劳的同时，还将原来分散在各部门的数据集中起来。

为了让数据统筹更零碎，2016年7月，禅城区数据统筹局正式挂牌成立，目的是经过数据统筹共建、共享共用，完成“用数据决策、用数据监管、用数据创业”。

“情愿自动分享数据的单位提供数据端口，数据统筹局可以将它们的数据批量导入；不情愿或不能提供数据的单位，平台就采取‘跳转’的方式停止数据搜集。”禅城区行政效劳中心有关担任人说。

其所说的“跳转”现实上是对数据的复制。比方政务效劳平台虽然没有获取公安零碎的数据，但外行政审批进程中，平台可以拥有依据所需内容查阅公安零碎数据的权限。“也就是说，每完成一次信息的查阅，平台就积聚了一条信息数据，渐渐地，信息就沉淀为大数据，为其他项目所用。”该担任人说。

为了进步数据搜集的效率，禅城区陆续出台了《禅城区政务信息资源共享管理方法（试行）》（以下简称管理方法）和《大数据共享共建共用任务指引》，对政务数据资源的共享提出了详细的要求，并明白了“谁运用谁担任”的准绳，从制度上消除了部门提供数据时的顾忌。

另外，管理方法还明白了禅城区数据统筹局对数据共享平台停止一致规划、建立、管理、运转和维护。各单位要以数字化方式，向共享平台提供可共享的政务数据资源，确保单位业务数据及时同步更新到平台内。一些新建的需求跨部门共享信息的业务信息零碎，也需求经过共享平台停止信息共享。

“禅城也可以参考贵阳的形式，将数据委托公司停止管理，在其他部门或企业做出平安保证后，停止契约式的数据开发，进步数据的运用效率。”贵阳国度级高新区大数据开展办公室有关担任人说。

　 ■聚焦

北方日报调研组走进贵阳大数据买卖所：

为用户提供大数据使用处理方案

大数据时代，数据资源普遍散布于各行各业。这些数据矿山在还没有开发之前，只是一个个的信息孤岛，无法为市场所用。而数据买卖平台就像是开采工具，将数据矿山中的数据宝藏挖采起来，让数据面前的价值效劳市场。

在此背景下，贵阳大数据买卖所在2015年正式成立。作为全国首家大数据买卖所，其经过线上大数据买卖零碎，撮合企业等用户停止大数据买卖，目前已聚集了超越150PB的海量数据，内含全国一切政府部门的地下数据，以及225家数据源的优质数据。

　　 数据产品掩盖30多个行业品种超4000个

“贵阳大数据买卖所成立之初，以为数据买卖和股票买卖一样，所以事先我们定制的大数据买卖规则是佣金制。”贵阳大数据买卖所市场总监唐琛引见道。

但是，在开展进程中，他们发现，数据买卖是有限复制且是增值式的，因而在2016年将买卖规则从佣金制转为增值式买卖效劳形式，也就是为用户提供大数据使用处理方案。

目前，贵阳大数据买卖所买卖的产品分为三大类。第一类是经过清洗、脱敏后的数据；第二类是模型算法；第三类是可视化组件、使用平台、数据平安、工具组件、数据管理、云计算资源等，涵盖了近200项数据产品。

买卖种类方面，贵阳大数据买卖所可买卖数据产品掩盖30多个行业范畴，品种到达4000多个，可接入掩盖范围广、数量体量全的买卖数据，如政府大数据、医疗大数据、动力大数据、企业大数据等。其中以金融大数据最为活泼，政府大数据、农业大数据也简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。逐步成为抢手的数据买卖类别。

贵阳大数据买卖所还与100多个地域，包括省、市，停止了数据流通协作，在“全衔接、全流程和全管理”框架下发力，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，完成海量数据的协作开发和综合应用，促进各级政府数据管理才能的提升。

截至目前，贵阳大数据买卖所聚集了超越150PB的海量数据，内含全国一切政府部门的地下数据，以及225家数据源的优质数据，并将这些单个行业或范畴呈链条状串起来的数据解构、穿插、交融，从而构成块数据。

经过块数据的使用，贵阳大数据买卖所将协助各地政府发掘出数据更高、更多的价值，让政府决策更具迷信性和前瞻性，更好地打造智慧政府。

　　 流通规范缺乏令买卖受限制

除了协助政府进步管理程度，大数据还能助力企业开展。唐琛引见，目前贵阳大数据买卖所内有不少金融、医疗、交通等范畴的企业客户，他们有着激烈的数据需求。

“尤其是银行、保险公司等金融机构，他们希望失掉丰厚的团体消费行为数据,以协助他们完善用户画像，增加评价本钱，完成迷信决策。”唐琛说。

他举例说，如金融机构发放存款给某个企业，还款周期为一年，在此进程中，银行要对企业停止监控，传统的监控较为滞后，但参加了工商、税务等大数据元素后，只需企业一天不必水电煤，零碎就会向银行收回预警。

据理解，目前贵阳大数据买卖所完成一笔数据买卖最快只需3天，假如买方对数据的需求量大，运转的周期会绝对延伸。

虽然买卖曾经在停止，但目前数据买卖仍有不少难度，比方买卖流通规范的设置。“数据买卖触及的行业太多，技术迭代速度又很快，我们花几年工夫研讨出来的技术流通规范，能够只需求一两个月又需求更新。由于没有通用的规范，在买卖上能够会有一定的限制。”唐琛说。

关于将来的开展，贵阳大数据买卖所执行总裁王叁寿表示，方案培育100个成熟的垂直买卖板块，并在每个板块内扶持一家公司上市，同时开展2万家会员，推进数据成为企业资产负债表的一局部，让企业围绕大数据买卖所构建一个数据流通的生态。

“如今很多公司曾经激活了数据源，但假如只供本人所用，就没有方法培育国际大数据生态，因而，大数据买卖所希望能会聚1000个中心的数据源种类，促进数据流通。”王叁寿说。（北方日报记者 高绮桦）

责任编辑：陈近梅